摘要：新经济是以科技创新为引领和支撑，以体制机制改革和制度创新为根本保障，代表先进生产力的新型经济结构[1]，具有产业跨界融合、创新驱动发展、平台链接生态、监管机制审慎复杂、场景引领未来等突出特点。北京市科研资源丰富、优质企业聚集、资本市场活跃、产业生态完善，发展新经济拥有得天独厚的优势，抢占新经济发展的制高点既是北京国际科创中心建设的重要内容和应有之义，也是北京市加快形成以创新为引领的现代经济体系和高质量发展新模式的必然选择。本文通过系统分析北京市新经济发展面临的困境，提出有针对性地政策建议，以期助力北京市加快抢占新经济的制高点，加速打造新经济发展的“北京标杆”和“北京样板”。
一、引言
新经济、新业态和新模式已成为重构未来经济结构，改变全球竞争格局的关键力量。发展新经济，不仅在于自身从无到有的创新[2]，更在于对其他领域的辐射带动和牵引渗透，新经济催生新场景，触发链式反应，引领生态变革。新场景则通过提供数据、改进算法，提供需求、打磨产品，提供市场、迭代商业模式[3]，助力新经济规模提升。 北京市科研资源丰富、优质企业众多、资本市场活跃、产业生态完善，拥有新经济发展所需一流的人才和科研院所、一流的新型基础设施，具备资源积淀的厚实底蕴和技术创新的领跑实力，发展新经济拥有得天独厚的优势。“十四五”期间，北京市肩负国际科技创新中心建设的新使命和开展中关村新一轮先行先试改革重任的新担当，站在新的历史起点，单纯依靠既有经济结构的渐进式调整和技术迭代升级已难以满足新时代的新要求，北京市必须加快发展新经济，强化创新引领新优势，拓展科技应用新场景，催生协同创新新模式，打造新经济主力军，建强新经济主阵地，加快抢占我国新经济发展的制高点。
二、新经济的内涵及特征
面对日趋复杂的国际环境，全球经济下行压力明显，以传统经济为核心的旧动能对经济增长的支撑作用已趋于乏力，亟须培育以新经济为代表的新动能，引领带动经济的新发展。根据国家统计局的内涵和范围界定，新经济是以科技创新为核心的，以全面创新为引领和支撑的，以体制机制改革和制度创新为根本保障的，代表时代先进生产力的“新行业、新业态和新商业模式”的“三新”经济[1]。不同于传统经济，新经济是全新的经济发展领域，具有其自身的典型特征。
1. 产业跨界融合
随着人工智能、大数据、物联网等新技术加速向实体经济融合渗透和创新赋能，不同产业间的资源要素通过相互渗透、要素重组、加乘借力，重塑产业链、价值链和创新链，使产业的原有边界越来越模糊，并加快催生新业态、新模式。
2. 创新驱动发展
新经济更加突出创新技术的前瞻布局，更加关注原始创新能力的加速突破，更加注重颠覆性技术对生产效率提升和产业结构优化的引领驱动，不断提升科技成果转化效率，推动创新技术向经济社会各领域深入渗透和广泛赋能。
3. 平台链接生态
新型基础设施对新经济创新生态的聚合作用日益凸显。平台通过要素资源的整合链接和集成创新，集聚数据资源和信息流量，共享资产、信息和服务资源，加速信息流通速率，加大行业间共享程度，缩短价值链，提升资源利用效率，推动业态创新，促进协同创新。
4. 监管机制审慎复杂
新经济形态下，平台经济、共享经济、创意经济等新业态层出不穷，现有监管手段和监管方式已无法满足新业态发展需求，必须探索建立更具弹性的包容审慎的监管机制，营造“鼓励创新、包容失败”的发展氛围。
5. 场景引领未来
场景能为新技术的商业化应用提供试验空间和应用载体，为产业的智能化转型提供解决方案。新场景的延伸和供给有利于激发产业创新发展活力，新经济的发展依赖场景的助推发力和规模提升[4]。
三、北京市抢占新经济发展制高点亟待破解的难题
探索经济发展的新路子，抢占新经济发展的制高点，既是北京市建设国际科创中心的重要内容和应有之义，也是北京市加快形成以创新为引领的现代经济体系和高质量发展新模式的必然选择，其意义重大，影响深远。北京市在新经济发展方面进行了积极探索，取得了显著成效，但在实现新经济跨越发展中还存在一系列瓶颈难题。
1. 新经济基础设施支撑不足，产业生态体系有待完善
一是先进算力基础设施支撑不足。随着5G、人工智能、区块链等新技术的创新应用和加快赋能，北京市数据中心发展需求持续快速增长，金融、通信等毫秒级时延场景需求激增，现有通信网络、算力中心等的建设规模和速度已无法满足未来发展需求。
二是数据要素流通交易仍待畅通。北京市数据资源丰富，但数据标准化体系尚未建立，数据确权及定价进度缓慢，数据要素交易市场仍待培育。
三是数智园区建设亟待加快。北京市园区数字化基础设施布局不足，数据的自动化采集程度不高，且缺乏统一集成的智慧大脑，各功能模块衔接不畅，企业之间缺乏有效协同联动，精细化管理和综合管控能力仍有较大提升空间。
四是新经济产业生态尚未形成。北京市数字化产业链条有待培育，产业链间的协同联动仍显不足，尚未形成产业生态。
2.场景建设高位统筹不够，示范应用效应有待提升
一是应用场景建设缺乏高位统筹。应用场景的建设牵涉多个部门，资源较为分散，北京市缺乏全市统一的顶层规划，前瞻性和系统性仍显不足，跟踪协调机制仍待完善。
二是应用场景示范带动效应有待增强。符合首都特色的应用场景的开发利用，仍存在诸多堵点和痛点，特色场景在协同创新、技术孵化、开放共享等方面的示范带动效应还未充分发挥。
三是跨行业、跨部门综合应用场景布局不足。围绕智慧城市建设需求，主动谋划跨领域综合性应用场景的意识还不强，跨部门、跨层级、跨区域的应用场景挖掘不足，共建共享水平仍有较大提升空间。 四是技术场景协调联动不足，尚未形成创新应用闭环。供需双方认识不足，缺乏对接平台，科技成果转化专业化服务体系有待健全。
3.技术创新能力有待加强，距离科创中心的定位仍有一定差距
从0到1的创新突破能力不足，原始创新自主布局体系仍不健全，且以人工智能、区块链、量子科技等为代表的新技术发展面临底层技术依赖国外、算力支持乏力、国际顶尖科学家缺乏、前沿学科建设亟待完善等问题。北京市现有技术水平与国际科创中心建设目标和新场景应用拓展需求尚有一定差距。
4.综合创新平台载体有待强化，科技成果转化效率有待提升
一是从创新载体来看，新型研发机构作为政产学研协同创新平台的载体作用发挥还不充分。部分创新平台自身造血能力还比较弱，市场化机制尚不成熟，协同式服务尚不健全，体系化发展有待提升。
二是从技术服务平台来看，以重大战略平台为引领、特色基础平台为补充的技术服务平台体系尚未建立，人工智能、区块链、车联网等综合性底层平台缺乏，推动科技成果转化的效率还有待提升。
5.商业运行模式仍需探索，体制机制有待创新突破
一是定价机制缺乏，商业模式有待探索提升。场景应用以软件定制开发为主，相关软硬件产品的价格机制尚不完善，尚无规范的价格体系可供参考，盈利模式整体处于探索阶段。
二是治理手段尚不成熟，行业监管力度有待加强。新场景新业态治理手段和制度建设整体滞后于行业发展。以直播带货、无人经济等为代表的新业态准入条件、政策法规和市场监管机制尚不明确，导致个人信息安全难以保障，平台数据造假、虚假宣传、价格炒作等问题频现。
三是数据要素流通有待突破，安全监管体制机制亟待创新。数据脱敏标准、流通管理办法等有待研究出台，事故责任的安全评估方法与责任界定有待深入研究和突破。
四、对策建议
1.以数字经济引领高质量发展，抢占新经济发展制高点
一是加快布局国际领先的网络基础设施和算力基础设施，强化5G网络及专网深度覆盖，实现5G网络和千兆入户全覆盖。
二是激活数据要素资产价值，依托北京国际大数据交易所，建立基于数据资产管理、交易、服务的新产业生态，探索数据资产价值的评估方法及金融创新服务。
三是加强数智园区顶层设计，加大传统科技园区的智能化改造，打造具备全连接、可生长、自进化、场景化特征的数智园区生态[4]。
四是打造数字经济标杆产业，培育壮大北京市具有领先优势的智慧交通、智慧医疗、数字金融等数字产业，以数字化催生共享、创意、流量经济等新业态新模式。
2.谋划特色示范应用场景，抢占新场景建设制高点
一是统筹谋划应用场景。研究出台全市应用场景建设发展规划或实施方案，加强资源统筹、项目组织管理及跟踪考核。
二是全域谋划应用场景。结合智慧城市建设，聚焦智慧交通、智慧医疗、智慧城市建设等重点领域，以及“三城一区”（即中关村科学城、怀柔科学城、未来科学城和北京经济技术开发区）、“两区”建设〔“两区”即国家服务业扩大开放综合示范区和中国（北京）自由贸易试验区〕等重点区域，做好跨部门、跨层级、跨区域的应用场景设计。
三是深入挖掘新应用场景。深入挖掘一批体现北京市特色的、具有较高科技含量的示范应用场景，加速抢占新场景建设的制高点。
四是加强技术与场景协调联动。以场景需求为牵引，倒逼技术迭代升级。以技术成果转化为目标，定期发布“城市场景机会清单”，畅通技术与场景对接渠道，推动协同创新。
3.强化关键技术前瞻布局，加快抢占科技创新的制高点
一是加快5G融合创新场景建设进度和商业化落地进程，研究推进6G试验网建设。
二是破解人工智能算法技术瓶颈，加快差异化隐私、可认证溯源等新兴前沿关键技术突破，形成具有国际影响力的国产人工智能芯片、深度学习框架和算法模型。
三是加快区块链核心技术突破，基于“长安链”技术体系，加快建设先进算力实验平台和商用平台，夯实数字经济发展底座。
四是前瞻布局量子科技前沿技术，加快量子计算、量子传感等技术突破，推进实用型量子计算机的研发与转化应用，率先在国际上实现拓扑量子比特产业化。
4.健全基础支撑平台载体，强化国家战略平台科技力量
积极推进国家实验室、国家重点实验室在京落地建设，推动工程研究中心、产业创新中心、技术创新中心、企业技术中心在京体系化发展。围绕前沿优势领域，持续建设世界一流新型研发机构，鼓励既有新型研发机构加大商业模式探索，增强自身造血能力；支持一批面向转化需求的技术平台建设，加快推动区块链先进算力实验平台与商用平台建设，加快建设未来智能系统平台，推动建设城市车联网试验平台。
5.突破体制机制障碍，鼓励商业模式创新
一是探索风险评估责任赔偿机制。系统开展新场景技术风险和潜在社会风险评估及研究，探索行之有效的评估模型和方法体系。积极探索制定智慧交通、智慧医疗、智慧物流等领域的事故责任划分标准。
二是加强政策体系建设探索，鼓励商业模式创新。探索制定定制开发软件、首台套产品等指导价格体系；积极探索政府购买服务模式、网络安全运营商模式、企业基于政府搭建的底层共性技术平台提供云化服务模式、按服务频次收取服务费等模式推动商业模式创新。
五、结束语
本文在系统分析新经济五大特征的基础上，结合北京新经济发展实际，从基础设施支撑、场景建设、技术创新、平台建设、运行监管模式等方面深入分析了北京市抢占新经济发展制高点亟待破解的难题，并从数字经济发展、示范场景建设、技术前瞻布局、平台载体建设、体制机制突破等方面提出对策建议，以期对北京加快抢占新经济发展制高点提供参考借鉴。通过技术、场景、平台、经济等不同维度制高点的抢占和攻破，推动北京新经济发展制高点的全面突破。
（作者：曾娇，赵佳菲，数字经济事业部）
