在全球碳中和背景下，国际能源格局从化石能源绝对主导向多种低碳新能源融合转变。储能系统作为能量存储和转化设备，能够解决光伏、风电等新能源消纳难题，是推动能源结构转型的关键支撑技术，其中以电化学储能为首的新型储能将深度参与电力系统构建。世界各国纷纷通过制定和修订国家战略、产业政策以及标准法规等加快新型储能产业布局，积极抢占技术高地。本文重点对美国、欧盟、澳大利亚、日本等的新型储能支持政策进行梳理分析，总结重要启示。
一、美国——注重财税补贴和供应链安全
美国是全球储能产业发展较早的国家，拥有全球近一半的示范项目。Wood Mackenzie调研机构和美国清洁能源协会发布的《美国储能监测报告》显示，2023年全美储能装机量高达8.3GW/24.7GWh。在美国储能产业的规模化发展中，政府引导起着至关重要的作用。美国联邦政府和州政府都非常重视新型储能战略部署和政策规划建设。从国家层面上看，美国主要依靠目标规划、补贴税优等政策拉动。
主要通过财税手段补贴新型储能产业。近年来，为了实现清洁能源转型，美国加大对长时储能的支持，通过推进一系列的财税政策，对储能产业进行补贴，尤其重视对示范项目的资金支持。例如，2024年9月20日，美国能源部宣布将向14个州的25个电池项目拨款超过30亿美元，该资金来自2021年通过的两党基础设施法案，通过投资，将在关键矿物和电池材料生产中打破依赖国外的局面。相关政策见表1。
表1 美国新型储能相关财税政策
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重视新型储能供应链安全问题。为应对全球供应链中断和价格升高带来的供应安全问题及成本增加，美国高度重视国内电池及储能产业链供应链安全，在技术创新、能源保障等方面出台了一系列支持政策。相关政策见表2。
表2 美国新型储能产业链供应链相关政策
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二、欧盟——聚焦绿色化、本土化发展
践行低碳发展，在目标制定与顶层框架设计方面始终走在全球前沿。欧盟碳排放权交易体系起源于2005年，2007年欧盟提出2020年“20-20-20”目标（较1990年，2020年能源使用效率上升20%、二氧化碳排放降低20%、新能源占比达20%）。2021年7月，欧盟提出“Fit for 55”（“减碳55”）计划，明确欧盟地区2030年可再生能源发电量达到40%以上，并提出了欧盟碳排放权交易体系、成员国的减排目标、碳边境关税调节机制、可再生能源指令等一揽子计划。此后围绕该计划，欧盟制定了一系列落地政策和措施。2022年5月，欧盟通过了RE Power EU计划，提出到2030年，可再生能源发电量从2021年规划的40%提升至45%，在可再生能源发展目标的激励下，欧洲各国开始制定储能发展规划。
持续加快欧洲储能及电池产业链本土化。2010年，欧盟成立“欧洲能源研究联盟”，确定了化学储能、电化学储能、机械储能、储热、超导磁储能和储能技术经济六个重点技术领域。2017年，《欧洲储能技术发展路线图》提出组建欧洲电池联盟（EBA）、欧洲技术与创新平台“电池欧洲”（Batteries Europe）和推进“电池2030+”（Battery 2030）联合计划。其中，EBA旨在支持欧洲创新解决方案和制造能力的提升；“电池欧洲”旨在制定长远愿景、战略研究议程与发展路线；“电池2030+”旨在召集欧洲顶尖的学术机构、研究所和工业领域的相关人士，通过合作在储能电池技术等方面进行长期的研究，为欧洲电池行业不断实现技术突破提供助力。三个研究计划联合，针对不同技术成熟度的研究，分别推进短、中、长期研发工作，相互衔接互补，构建欧盟电池研究创新生态系统。此外，通过设置净零、碳足迹等约束性条件，降低欧洲对外国原材料依赖，促进本土化产业链供应链发展。相关政策见表3。
表3 欧盟新型储能产业本土化发展相关政策
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三、澳大利亚——公共资金投入推动储能示范应用
联邦政府层面主要通过投入公共资金支持储能技术示范。2022年6月，澳大利亚能源市场运营商发布2022年综合系统计划（ISP），提出为实现净零排放，到2050年需要公用事业规模的可再生能源容量增加9倍，分布式光伏容量增加近5倍，对具有调节作用的储能需求也将大幅增长。澳大利亚国家电力市场NEM将利用一系列不同类型的储能来调节电力平衡，主要包括分布式储能、协调控制分布式储能（虚拟电厂安装的表后电池、具有V2G功能的电动汽车等）、短时储能（储能时长小于4h）、中等时长储能（储能时长4-12小时）、长时储能（储能时长大于12h）多技术路线的资金支持。
通过示范项目验证技术性能和适用场景。澳大利亚政府支持多种储能技术路线发展，电化学储能方面，2024年，澳大利亚启动了近3GW的新电池储能项目，使其成为全球第四大公用事业规模电池市场。压缩空气储能方面，2022年10月，澳大利亚可再生能源署ARENA有条件的批准4500万澳元的资金支持建设200兆瓦/1600兆瓦时先进压缩空气储能项目。氢能方面，2023年5月，ARENA宣布投入20亿澳元（13.4亿美元）启动“氢能领先计划”，支持2-3个旗舰项目实现到2030年1GW的电解槽装机容量；2024年9月，澳大利亚发布了新的《国家氢能战略》，作为澳政府227亿美元“未来澳大利亚制造”计划的一部分，启动氢气生产税收激励计划并享受2024-2025年联邦预算支持。
四、日本——侧重用户侧储能与技术研发
重视用户侧储能支持和补贴。日本国土面积小、能源需求量占比大，相比大规模太阳能发电站，更倾向于发展屋顶光伏产业和分布式电站。在储能激励政策上，鼓励住宅采用储能系统，对家用电池储能系统和可再生能源发电配备储能系统等进行购置和安装补贴。日本经济产业省（METI）出资约为9830万美元，为装设锂电子电池的家庭和商户提供66%的费用补贴。此外，2024年5月17日，日本议会通过《氢能社会促进法案》，法案规定METI的自然资源和能源局将向任何类型的“低碳氢”认证供应商提供补贴，为本地生产和进口的低碳氢提供15年的补贴铺平了道路。
加大新型储能技术研发政策支持。日本从新能源战略出发，积极制定和调整针对储能的阶段政策，尤其关注电化学储能领域关键性技术突破。相关政策见表4。
表4 日本新型储能产业相关政策
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五、重要启示
从国外重要经济体新型储能政策来看，发展新型储能已经上升为重要的国家战略，各国纷纷布局产业发展，相应做法对我国发展新能源具有重要启示。
1、加强顶层设计，制定发展路线。一方面从国家层面制定新能源发展规划，制定中长期发展目标，逐步推动新型储能发展应用。另一方面在目前储能成本较高，回收成本困难的情况下，高额的财税补贴有利于加快储能的发展，美国、欧盟、日本等纷纷通过财税补贴等措施大力推进储能产业推广应用。
2、高度重视新型储能前沿技术研发，积极支持突破产业链瓶颈。各国投入大量资金、人员用于核心技术研发，支持能够显著提升技术经济性的储能装备技术，以及能够引领未来储能产业发展的前沿技术。尤其在储能电池领域，各国纷纷制定相关规划大力推进先进电池技术的突破和应用。
3、持续推动产业链安全性建设，高度重视产业链本土化，减少对国外市场的过度依赖。面对地缘政治关系的重大变化，新能源产业链供应链国际竞争加剧，欧美国家一方面加大了对本地新能源产业的保护力度，提高了市场进入门槛，另一方面加大了新能源产业生产制造本地布局力度，纷纷在关键零部件、关键技术、关键材料领域制定相关政策，提高国产供应比例和水平。
参考文献：
[1] 杨琳,高宏.国外新型储能产业政策发展动态及对我国的启示[J].中国工业和信息化,2022,8(48).
[2] 鲁跃峰,郭祚刚,谷裕,徐敏,刘通.国内外新型储能相关政策及商业模式分析[J].储能科学与技术,2023(09).
作 者
黄晓洁，长期关注研究新能源产业领域
姜 月，长期关注研究新能源产业领域
