如上篇所述，自建制以来，街道办的经济职能随着城市经济社会发展而不断变化，当前优化营商环境正成为街道办经济职能变革的重要方向，街道办服务经济工作任重道远。本篇重点阐述街道办在新形势下履职中存在的问题，并提出相应建议。 一、街道办经济职责履行中存在的问题 （一）经济指导能力有限 作为基层政府机关，街道办能够迅速传达和落实上级的经济政策，但在具体决策制定和参与区域经济活动方面仍有待提高。对上级经济政策的执行落实往往只局限于新观念的传达，缺乏相应的政策解读、实施细则等配套文件，缺乏将经济政策转化为具体发展方式和业务开展形式的能力。另外，部分街道办与辖区企业的联系机制相对薄弱，对惠企政策的宣传和落实一般通过园区或商务楼宇运营方传达，政策穿透力不足，政策效果大打折扣。同时，由于缺乏制定经济发展政策的权限，部分街道办与辖区企业的粘性较弱，对区域经济发展的牵引力不足。 （二）经济活动层次不高 由于街道层级低，缺乏人力、资金、技术等要素，招商的经济活动层次相对较低，加上考核和街道财力都与辖区内企业的税收贡献相关，导致形成税收导向型的招商引资，会与区域产业规划和发展导向有所偏离。 （三）经济工作保障不足 在服务经济工作中，街道的权责、经济和行政等资源有限，在行政审批、财会税务、职工落户居住等方面为企业纾困解难的效率不高。另外，服务经济工作较街道其他工作专业性较强，街道现有工作人员支撑能力有限，在谋划发展、招商引资、服务企业时比较被动。此外，由于街道经历了经济职能剥离和恢复的“钟摆反复式”过程，与之相适应的机构变革滞后，导致经济相关工作的人员配备不足、职责分工不明确，存在部门之间互相推诿的现象。 二、街道办推动区域经济和产业发展的建议 街道办具有统筹协调的基层功能，是基层营商环境建设的重要责任主体，其经济服务工作要延伸至公共管理、公共服务领域，强调区域内政治、经济、文化的协同发展。现阶段，街道办应加快完善机构设置，积极培育经济专业人员，强化部门协同服务经济的意识，共同打造良好的经济发展环境。 （一）主动激活经济条线“神经末梢” 1.发挥统筹指导职能 街道办被赋予了统筹协调社会发展事务，贯彻执行区域重大发展政策，拟定辖区相关经济和产业发展规划、计划等职责，对辖区经济活动发展具有引领和指导作用。街道办应将政策落实落细，把握好政策导向，明确定位和任务，根据属地资源和产业特点，有针对性地制定配套产业发展政策，确保经济工作方向与区域经济发展一致。 2.发挥调研服务职能 街道办具有属地化“牵头抓总”的管理优势和联系企业“最后一公里”的渠道优势，在收集资源信息方面更加便利，对辖区经济发展环境更加了解。在发挥基层职能方面，通过调查研究，摸清辖区现状资源条件，形成可供决策参考的基础调研数据和资料，既为区域经济发展出谋划策，也有助于街道制定相应的落实计划和开展方案。充分发挥统计调研职能，配合区级统计部门做好统计督查，深入排查、摸清底数，建立健全各种统计台账，利用网络信息平台实现属地企业物资电子登记造册和资源共享，为经济社会发展提供科学准确的信息支持。 3.发挥项目促进职能 目前，不少街道办仍承担招商引资、投资促进、协税护税等工作，这类经济职能的有效落实，不仅有助于促进区域经济发展、优化产业结构、扩大对外开放，还能提升城市形象，增强区域经济的竞争力和可持续发展能力。在街道逐步取消招商引资职能的趋势下，发挥街道投资促进职能，要抓好项目落实，做好安商稳商。强化项目促进服务，加强与区级相关部门对接，在企业前期注册和税务等方面提供优质服务，同时细化完善招商配套政策制度，及时研究解决服务经济中的政策通道瓶颈等问题。充分发挥桥梁纽带作用，紧盯发展合力汇聚，实现区域经济高质量发展。 （二）打通优化营商环境“最后一公里” 1.摸清“底数”，提升服务的精准性 一方面，摸清“底数”，筑牢优化营商环境的基础。构建数据信息联动机制，向上级工商、税务等部门申请开放企业信息查询权限，减轻数据收集负担。同时，发挥街道的属地优势，在日常工作中实时汇总、更新属地企业信息，并向相关部门及时报送，避免重复收集信息。另一方面，优化企业监管与服务，提升营商环境建设的精准度。分类梳理企业数据信息，建立重点服务企业名录，安排专员对接跟踪服务，进行常态化、动态化监管企业生产经营活动，并持续收集企业诉求，优化惠企助企服务流程。 2.推广“吹哨报到”机制，提升服务的实效性 在助企纾困领域延伸“吹哨报到”机制，促进条块有机联动，助推跨部门、跨层级、跨领域问题解决。首先，要细化职责清单，明确责任部门。其次，构建亲清政商关系，主动联系企业、靠前服务，通过线上和线下搭建政企沟通渠道，建立政企沟通互动长效机制。组建街道营商环境建设工作专班，确保“吹哨报到”的及时启动和企业问题的及时解决。 （三）发挥党建引领“粘合剂”作用 党建引领在经济发展领域是一项重要工作方法，在整合多方经济主体关系和资源上有独特的制度优势。街道办要发挥党建引领基层治理的作用，推动党建引领成为服务经济的有力支撑。探索创新党建工作机制，吸纳更多党员、职工及群众融入“两新党建”，充分挖掘各类市场主体的行业资源，开展企业沙龙、政策宣讲、文化体育等各种活动来增进企业间的接触，搭建互动平台，推进企业互助与资源共享。推动社区成立物业共治联盟，调动楼宇物业参与社区治理，优化楼宇营商微环境。 参考文献 [1] 叶敏.重构发展单元：街道经济职能的变迁逻辑——对上海取消街道招商引资改革经验的理论解读[J].理论与改革,2022,(04):126-135. [2] 董西飞,龚万达.基层治理中街道经济职能运行与质效提升[J].宁夏社会科学,2022,(06):99-105. [3] 翟磊,王艺琳.街道办推动营商环境建设的职能及其优化[J].秘书,2023,(05):3-12. 作 者 林春秋，初级咨询师，主要研究方向为区域经济、高精尖产业等。 谢晓华，高级经济师，主要研究方向为区域经济、园区规划、高精尖产业等。
