“办理破产”是世界银行营商环境评估指标体系的一项重要指标，是我国提升资源配置效率，持续优化市场化、法治化、国际化营商环境的重要途径和内容。近年来，全国多个城市在“办理破产”方面积极探索，持续深化破产制度改革，不断优化企业有序退出制度保障，持续提升破产办理质效，增强市场主体获得感，为各地相关部门优化“办理破产”营商环境工作的开展提供经验借鉴。以下就北京、广州、深圳、杭州、厦门5个城市在办理破产领域的改革探索进行分析。
一、北京市：推动健全信用评级体系，为民企发展纾困
近年来，北京破产法庭强化破产审判职能作用，加大破产司法改革力度，尤其是围绕民营经济现状特点，积极回应民营企业市场需求，为民营企业发展纾困解难。
（一）主要做法
一是最大限度维护企业运营价值。北京破产法庭灵活运用“重整”和“清算”两种方式，量身定制财产处置方案，有效盘活民营企业存量资产。针对民营企业财产类型多、价值差异大的特点，以及民营企业融资需求活跃的现状，精准制定财产处置实施方案，丰富民营企业融资方式，吸引优质投资者“靶向”注资。其中，北京破产法庭持续丰富存续式重整、出售式重整等各类重整实践，创新切割企业资产板块、优化资产剥离分类处置方式，确保优先盘活企业成熟项目。健全完善破产清算中的整体出售机制，将企业作为持续经营的整体进行拍卖，保障企业销售网络、资质、人才等无形资源稳定交接，最大限度维护企业的运营价值。
二是推动健全民营企业信用评级和信用修复体系。北京破产法庭持续助力民营企业健康发展，优化促进民营企业发展的司法路径。把好前端“筛选关”、中端“救助关”、后端“落地关”，实现对民营企业价值科学研判，启动快速重整、和解程序，并确保重整计划、和解协议执行到位。凝聚促进民营企业发展的多方力量，加强与政府部门沟通合作，推动健全民营企业信用评级和信用修复体系，构建政府以及第三方参与的融资风险市场化分担机制。同时，将加强促进民营企业发展的法治保障，制定民营企业发展法律风险防范指引，培育企业破产保护典型案例，鼓励经营者债务与企业债务同步化解，保护守信践诺和契约精神，激发各类市场主体创新创业活力。
（二）实践效果
自2019年1月北京破产法庭成立以来，共计受理的民营企业破产案件占全部案件数量四分之三以上，其中通过重整、和解等司法挽救程序救治的民营企业达44家，为企业引入投资719亿元，稳定职工队伍近6万人，为促进民营经济发展壮大持续贡献司法力量。
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二、广州市：拯救困境企业，打造“1+3”破产前司法服务全模式
为进一步强化诉源治理，加大困境企业救治力度，提升困境企业挽救价值，促进市场资源有效配置，提前参与困境企业危机化解，2023年5月30日，广州市法院与广州市管理人协会（以下简称“市管理人协会”）共同签署《建立困境企业破产前综合服务机制备忘录》，为市场主体提供企业困境诊断、破产前咨询与调解、庭外重组、破产前预警等破产前综合服务，提升困境企业救治效能。
（一）主要做法
一是搭建困境企业“智援”平台。推动大数据、人工智能等科技创新成果同破产工作深度融合。进一步深化广州智慧破产审理系统、破产重整智融平台等运用，研发“网页端+移动端”的困境企业“智援”平台，通过网络交互、人工智能等方式，为市场主体提供智能化、个性化、专业化的线上破产前综合服务。线上服务共包括困境诊断、破产预警、公益管理人、法律法规、典型案例等五大模块。“困境诊断”模块提供“智能咨询”和“人工咨询”两项服务，“智能咨询”及时解答困境企业常见问题，“人工咨询”确保匿名提问，提供一对一定制化服务。“破产预警”模块集中展示广州地区的失信被执行人信息，帮助识别企业经营风险，提供危机早期预警信号。
二是设立公益管理人工作室。在市法院的指导和支持下，在市管理人协会设立公益管理人工作室，由公益管理人提供轮值服务，对有详细咨询意愿的市场主体提供线下定制服务，方便面对面、点对点解决困境企业难题。“线上+线下”的破产前综合服务机制，切实解决困境企业司法难题。
三是拓宽破产专业人才库。精准契合世界银行指标要求，拓宽破产专业人才库。建立广州地区的公益管理人制度，从《广东省破产案件管理人名册》中择优选定中介机构和个人担任公益管理人，公益管理人以轮值方式承担相关工作，依法依规为市场主体提供居中调解、预重整、申请材料准备等破产前咨询、引导服务。进一步深耕破产人才培养和储备，着力打造专业性破产人才，提升破产前司法服务质效。
（二）实践效果
广州市着力打造“1+3”的困境企业拯救司法服务全模式，在破产程序启动前及时为市场主体提供相应的救助，将司法挽救功能前置，深度挖掘有挽救价值的困境企业，给其提前“输血”，跑出破产挽救功能“加速度”，从根本上践行破产拯救价值理念。
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三、深圳市：多措并举提升破产事务办理效率
深圳市不断健全更加开放透明、规范高效的市场主体准入和退出机制，围绕首批营商环境创新改革事项清单要求，深圳法院进一步完善破产管理人选任制度，便利破产管理人查询债务人财产信息，强化多方联动，加快健全现代化办理破产体系，畅通市场新陈代谢、良性循环之道。
（一）主要做法及成效
一是完善破产管理人选任和监管制度。在破产案件中，破产管理人是处理破产程序的关键角色。深圳持续优化破产管理人指定规则，通过进一步完善管理人选任制度、严格按照法定程序选任管理人、强化债权人会议的监督制约作用等措施，切实保障各方权利人权益。2022年12月4日，《深圳市中级人民法院加强企业破产案件管理人指定与监督暂行办法》出台。明确根据不同案件类型的实际需要，区分适用协商一致指定、随机指定、推荐指定、竞争指定、指定清算组等五类管理人指定方式，并从多个角度完善管理人监管规则，强化债权人会议对管理人的监督制约作用。目前，深圳破产案件管理人均需要提交履职人员名单，管理人团队及其成员均需要签署履职承诺书。管理人不得以任何形式将自己应当履行的职责全部或部分转给其他社会中介机构或者个人办理。对于适用快审方式审理的破产案件，深圳法院通过公开择优方式确定管理人范围，以摇珠方式确定轮候顺序，批量指定管理人，并限定管理人报酬和办理时间。这一改革创新之举以有限的资源快速办理了大量无产可破的案件，极大降低了破产费用和时间成本。
二是便利破产管理人依法查询债务人财产信息。为了让破产管理人高质高效履职，深圳通过法院端查询共享、移动端自助查询、全城通办政务服务等多种智慧化便利化举措，为破产管理人依法查询工作筑牢保障线。在深圳法院“鹰眼查控网”上，破产管理人可便利获取债务人银行账户、不动产、车辆、对外投资股权、证券等深圳市范围内的主要财产信息。目前，可调查财产种类已扩展到28项，基本覆盖了债务人的各类记名财产。管理人还可登录微信小程序“深圳市不动产登记中心”，点击“破产管理人查询”，获取破产企业不动产登记簿等资料，登录“房产评估价格查询系统3.0”免费查询获取不动产的评估价。此外，深圳将破产企业社保、医保、公积金等信息查询均纳入政务服务事项目录。管理人可登录深圳市人力资源和社会保障局“单位社保网上服务系统”以及深圳市住建局“住房公积金主题服务”，自行查询下载。
三是多方联动提升破产事务办理工作质效。2022年12月中旬，深圳市中级人民法院会同深圳市发改委、市公安局、市民政局、市财政局等26家单位，联合签署《关于创新推动破产事务高效办理 进一步优化营商环境的意见》，共推52条具体举措，包括畅通破产信息查询机制、规范解除保全机制、优化财产处置机制和完善破产事务保障机制等四大内容，着力高效解决破产工作中风险防范、财产接管、资产处置、涉税事项处理、金融协调、费用保障、企业注销、打击逃废债等问题。
原文链接：http://fgw.sz.gov.cn/ztzl/qtztzl/szyshj/cxsd/content/post_10393368.html
四、厦门市：升级企业档案“容e查”平台 助推破产企业重组、退出更便利
为贯彻落实厦门市综合改革试点工作任务要求，在厦门市委领导、厦门市政府支持下，在福建省高级人民法院的指导下，经厦门市人民政府和厦门市中级人民法院共同研究，成立了破产事务工作专班（以下简称工作专班）。该工作专班的成立，对于完善府院联动协调破产工作机制，进一步积极稳妥协调解决破产处置中的有关问题，促进破产审判工作良性运行，彰显破产制度价值，起到积极作用。
（一）主要做法
工作专班是在全国率先成立的以破产事务为核心、多部门协同为抓手的府院联动实质化运行平台，主要开展四项工作：
一是统一领导破产事务。工作专班集中领导全市破产事务，统一协调破产处置相关工作；下设办公室统筹综合协调和新闻宣传；办公室内设专管员，负责上传下达、信息沟通。
二是协调联动破产工作。工作专班实行组长办公会和专题协调会的常态化工作运行机制，定期召开组长办公会重点研究解决破产处置工作全局性、整体性问题；按需、适时召开专题协调会，共商相关难点堵点问题以及破产处置中的局部性联动事项。
三是防范化解破产风险。强化对重点领域、重点企业的预警研判和监测评估，对重大、疑难、复杂、敏感，或者涉及群体性纠纷、引发社会广泛关注的破产案件，加强信息共享和沟通协调，及时商讨应对措施和化解方案。
四是改革创新破产机制。完善破产相关配套机制建设，畅通管理人依法履职的良好外部环境，促进破产审判专业化、规范化。开展个人破产、跨境破产等重大改革创新试点，总结经验做法，形成可复制可推广的厦门经验。
围绕上述职能，工作专班着力打造一盘棋联动、一揽子解决、高效率运转、高效益多赢的府院联动工作新格局。
一是自上而下，构建多层级覆盖的实质运行工作机制。目前从全国范围来看，府院联动协调破产工作机制多以法院和政府职能部门之间出台司法协作文件或成立工作领导小组体现，尚未设立实质化运行的专门联动协调机构。工作专班通过建立由市政府、市中级法院以及相关政府部门领导担任组长、副组长，下设办公室、内设专管员的层级明确、职责清晰的组织架构，实行“组长办公会+专题协调会”的工作运行机制，进一步明确政府部门在完善破产公共服务和社会管理配套制度的主体责任，形成各方参与的整体合力，为有序平稳推进破产程序、完善市场主体救治和退出机制奠定坚实基础。
二是由点及面，构建宽领域联动的分类协同处置机制。工作专班将破产领域相关事项所涉及的政府职能部门均吸纳为成员单位，逐一明确和完善职责清单，并以常态考评制度强化责任落实，确保不同破产事务得到精准对口协调、相同破产事务得到统一高效处理，实现临时性对接至固定化运行、单一性沟通至系统化协调的质的转变。
三是化繁为简，构建全流程共享的信息集成互联机制。工作专班对内由办公室收集汇总府院联动相关信息，定期通报工作情况及典型案例，总结经验，形成文件推广统一做法，并由专管员及时传达具体操作人员，确保相关措施有效落实和适用；对外要求各成员单位设立办理破产事务专窗，为破产企业畅通“绿色通道”，同时鼓励倡导各单位进行破产领域数字化改革，推动法院、管理人、职能部门、市场主体之间的破产信息互通共享，实现破产企业自财产调查、接管、处置至信用修复、资金融资等各环节、全链条的一体化便利服务。
（二）实践效果
对比以往的府院联动机制，工作专班的整体运行将体现三个“更”的优势。
一是范围更广。工作专班将32家行政部门、区级政府和产业园区领导纳为成员，除了破产事务主要涉及的市场监管、资源规划、税务等传统部门外，还增设了检察院、档案馆、海关等职能部门，进一步拓宽联动机制的覆盖范围。
二是联动更快。工作专班常态化工作会议及办公室专管员的设立，确保各职能部门对不能单独解决的问题在较短时间内作出回应，并由工作专班及时提出指导性意见或作出决策，形成相关文件加以落实，进而迅速推动从个案审理到类案协调再到区域性行业性治理难题的解决。
三是责任更实。工作专班以清单的形式进一步明晰各成员单位的具体职责，压实主体责任，并结合营商环境考核“办理破产”指标项下府院联动指标的相关要求，对各单位进行常态考核评价，推动各单位发挥在落实和完善各办理破产机制的主体作用。
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五、杭州市余杭区：创新瑕疵资产处置机制，探寻破产处置最优解
针对房地产破产企业所涉瑕疵项目，往往存在资料缺失、第三方机构不配合等问题，导致项目难以竣工验收办证。而项目验收备案所涉事项需要政府职能部门的支持配合，个案协调存在成本高、周期长等问题。为妥善化解瑕疵资产处置难题，杭州市余杭区人民法院以市级层面《关于优化破产企业土地房产处置程序的协作办法》为指导，依托府院联动机制，探索构建常态化、规范化、系统化的瑕疵破产财产处置机制。
（一）主要做法
一是资产处置前“跨部门联审”。秉持“有瑕疵情形慎处置”理念，全面调查瑕疵资产现状及处置障碍，协调规自、住建、属地镇街等部门共商最优处置思路。如某房地产公司破产清算案中，就房产项目部分开发后剩余地块处置问题，对拆迁安置未完成、土地补偿金未缴纳等诸多历史遗留问题逐一明确意见后处置，有效打消竞买人顾虑，实现该瑕疵资产顺利拍卖成交。
二是验收办证时“多部门联动”。在确保房屋质量安全的前提下，推动规自、住建、林水、公安等部门协作“容缺登记”。如华某房地产公司、大某房地产公司两起破产案件中，推动区政府出具协调项目办证事宜的会议纪要，明确按照“有多少、收多少”原则，对缺失资料最大限度进行容缺处理，如无法补办的，通过现场测绘、鉴定等方式予以弥补，有效打破验收办证“僵局”。2022年8月，大某房地产公司取得143套房产的不动产权属登记证书，业主们顺利办理了房产过户登记。
三是履职过程中“全方位保障”。鉴于房地产项目竣工验收备案流程复杂，管理人缺乏办证经验，由规自和住建两部门指派专人根据管理人的请求予以指导支持。同时通过破产专项援助资金垫付方式，聘请专业中介机构协助管理人推进办证事宜，已援助第三方评估、鉴定费用十万余元。
（二）实践效果
杭州市依托府院联动机制，成功试点“容缺登记”，有效缓解瑕疵资产处置难题，提升办理破产质效，加快释放破产企业要素资源，将破产处置工作融入保障民生、服务大局之中，有力保障了购房业主、债权人等各方主体的合法权益，助力优化法治化营商环境。
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