长期以来，北京市市区联动深化高精尖产业区域布局，在禁限目录的硬约束和底线要求下，各区高精尖产业发展总体遵循全市产业规划、指导方向以及自身产业发展定位，形成了当前全市高精尖产业区域分布格局。但也存在一些问题，高精尖产业分区发展仍需持续探索发展破题思路。基于此，本文提出几点思考建议，以供参考。
一、高精尖产业分区发展总体遵循
（一）遵循北京市高精尖产业发展规划布局。《北京市“十四五”时期高精尖产业发展规划》（简称“高精尖规划”）中提出打造“一区两带多组团”分区发展格局。即提升“一区”产业能级，在北京经济技术开发区、顺义区建设创新型产业集群示范区；全力打造南北两个产业聚集带，北部以海淀区、昌平区、朝阳区为核心打造研发创新与信息产业带，南部以丰台区、大兴区、房山区为核心打造先进智造产业带；加快建设一批特色鲜明的产业组团，重点促进通州区网络信息安全产业、石景山区虚拟现实产业、怀柔区高端科学仪器和传感器产业、延庆区无人机产业等组团发展。
图片来源：《北京市“十四五”时期高精尖产业发展规划》
图1 一区两带多组团示意图
（二）遵循市对区高精尖重点产业集群指导方向。高精尖规划发布后，北京市经济和信息化局接续出台了《“十四五”时期各区高精尖重点产业集群指导方向》，提出分区产业发展“三三制”原则，即“每个产业在三个区布局，每个区布局三个重点产业”。具体部署上，结合各区实际，每个产业布局区域数量和每个区布局产业数量略有调整，但总体遵循“三三制”原则要求。
（三）遵循各区自身产业发展定位。各区结合上位政策和自身产业定位，制定了区域高精尖产业发展规划或相关重点产业发展政策，着重从自身发展角度，明确了各区重点产业发展方向。
二、高精尖产业分区发展境况简析
（一）各区产业发展基本遵循政策引导方向。各区高精尖产业实际发展基本符合全市及区域自身产业定位，如北京经济技术开发区的集成电路产业、昌平区的生物医药产业、丰台区的轨道交通产业等均走在全市前列，一方面体现了各区相关产业基底好、发展势头好，另一方面也体现出产业政策发挥了一定的引导作用。
（二）高精尖产业分区发展仍存瓶颈。纵观产业发展政策和发展实际，高精尖产业分区发展仍存在市区发展思路有一定差异，如《大兴区“十四五”时期高精尖产业发展规划》提出以医药健康为核心产业，积极培育新一代信息技术、智能制造与装备、科技服务三大支柱产业，与市对区产业发展指导方向列提的医药健康、智能装备（航空航天）、节能环保（氢能）有所偏差；个别区重点产业发展优势不明显，如房山区的新能源智能汽车领域（北京市对房山区产业发展指导方向之一）在产业能级、重点项目招引、产业链布局等方面均不突出；各区产业底数不清，对产业规模的统计口径不一致；区域间产业协同发展力度不足，各区间产业梯度转移转化水平有待提升等情况，高精尖产业分区发展仍需持续探索发展破题思路。
三、高精尖产业分区发展思路建议
1、双向结合，适时优化调整市区产业发展方向。产业发展方向指导政策优化调整，需充分考虑自上而下的顶层设计和自下而上的产业发展基底，充分考虑政策连贯性和新阶段新形势对政策变动提出的新要求，建议在保持“三三制”原则基础上，以宏观政策为指引，结合发展形势深入分析市区产业定位差异，充分考虑重点企业、重大项目、重要产业创新平台等要素集聚情况以及产业规模、增速等，研判重点产业发展潜力和综合竞争力，适当优化调整市对区产业指导方向，各区在“十五五”产业规划中也需结合新形势调优新时期产业定位。
2、统一标尺，加强各区产业发展运行监测和评估。进一步完善高精尖产业统计制度，由市级层面统一规范各区高精尖产业统计口径，市区对接建立完善重点产业和细分领域企业库、项目库，按同一标准摸清各区产业底数；基于标准可比性、数据可获取性，建立高精尖产业分区发展评估指标体系，加强监测及评估，对比区域间及各区自身不同时期的产业发展状况，找准各区重点产业发展症结，对症下药推动产业发展。
3、找准重点，高精尖产业分区发展政策引导在“合”不在“争”。一方面，北京市长期以来重点支持发展高精尖产业，在有限区域范围内，高精尖产业早已呈现产业链耦合度高、资源要素集约利用率高、区域范围内产供销一体化程度高等特征，重点产业集群化发展态势明显，从全市层面看，各区间相互渗透的产业合作与竞争关系，仅是高精尖产业集群发展中的内在组成部分，想把蛋糕做大，更需要的是各区协同合作，而非同质化竞争、相互掣肘，特别是在国家大力推动京津冀产业协同发展的当下，京内各区的产业协同才能为更大区域范围内的产业协同打好基础，以支撑国家战略的落地实施。另一方面，各区产业发展实质上是在市场经济规律主导下，受市场配置资源的决定性作用支配，市场已经在充分竞争中作出了选择，对于高精尖产业分区发展政策来说，更需要发挥有效市场和有为政府合力，在有限空间范围内找准各区差异化优势，加强各区间的产业转移对接和分工合作，提升区域产业配套水平，努力打造更多全国甚至全世界范围内的产业高地，才能更好激发自身产业发展内生动力。
作 者
范延强，咨询工程师（投资），长期关注研究高精尖产业、区域经济领域
陈 琛，长期关注研究高精尖产业、区域经济领域
苗东辉，长期关注研究高精尖产业、区域经济领域
