园区是产业集聚的重要平台与载体，是实现地方经济高质量发展的重要抓手，也是培育产业链经济、实现转型升级的主阵地。近年来，上海、江苏、浙江、广东、湖南、北京等地纷纷出台特色产业园培育政策，将特色产业园建设作为培育新产业新业态，打造城市产业集群的重要途径。本文重点从园区管理、土地空间、科技创新、特色产业、集群打造、运营服务六个方面总结园区建设特点，以为相关部门开展特色园区建设提供借鉴。
一、从主管部门来看，省市层面对特色产业园的管理力度存在较大差异，上海、广东等省市尤为重视特色园区建设
对比北京、上海、广东、湖南、安徽、广西等省市，特色产业园在主管部门和管理力度上存在较大差异。主管部门方面，特色产业园涉及的委办局有科技、发改、经信（工信）等部门，如北京市管理归口为北京市科委和中关村管委会，上海市、广东省、广西壮族自治区管理归口在省（市）经济和信息化局（工业和信息化厅），湖南省和安徽省管理归口为省发展改革委；管理力度方面，上海市和广东省高度重视特色园区建设，处于全国特色园区建设第一梯队。截至目前，两省市认定特色产业园数量分别为53家和54家，数量位居省市前列。
此外，上海市针对特色产业园已形成较为完善的政策体系。早在2020年，上海市发布《上海市人民政府办公厅关于同意<关于加快特色产业园区建设促进产业投资的若干政策措施>的通知》（沪府办〔2020〕31号），提出16条具体支持措施；2023年11月7日，发布《上海市人民政府办公厅关于印发<上海市特色产业园区高质量发展行动方案（2024-2026年）>的通知》（沪府办发〔2023〕20号），明确了特色产业园的建设目标和重点任务；同年11月29日，发布《上海市经济信息化委关于印发<上海市特色产业园区建设导则>的通知》（沪经信规范〔2023〕7号），进一步明确了园区认定标准和管理流程。
二、从空间规模来看，形态上突出小而精，以几百亩到几平方公里的小园区为主，土地利用坚持集约高效原则
从园区认定标准来看，省市层面对园区的空间范围有明确要求，包括四至边界需明确、产权需清晰，对空间面积的规定从几百亩到几平方公里不等，对土地集约利用水平也提出较高要求。如北京市规定园区原则上规划建设面积或规划占地面积不低于10万平方米（150亩）；上海市规定园区规划占地面积原则上在1-5平方公里之间；安徽省规定园区规划连片面积在2平方公里（含）以上或者建成区面积在1平方公里（含）以上。同时，安徽省规定园区要按时开展土地集约利用评价，排名处于同类型园区全省前三分之一。从已认定的园区来看，园区大多为国家级开发区和省市级开发区内部的“园中园”，空间规模较为适中。如上海市在2020-2022年分三批认定的53家园区，面积合计196.9平方公里，平均为3.7平方公里。
三、从科技创新来看，突出研发创新浓度，注重优化创新生态，将提升竞争力作为建设高品质园区重要任务
园区作为开展科技创新的主阵地，作为支撑引领高质量发展的主引擎，打造创新生态、提升创新竞争力是助力特色产业园向高品质园区迈进的重要途径。为此，省市层面将科技创新水平作为衡量特色园区的一项重要标准。如上海市、安徽省、湖南省对研发投入占比、高新技术企业数量、研发机构数量等体现园区科技创新浓度的指标做出明确要求。另外，作为科技创新元素最为密集的城市，北京市今年认定的首批23家特色产业园均具有较强的科技属性，各园区先后落地院士工作站、全国重点实验室、工程中心、技术创新中心等创新平台240个，建设或引入孵化器34家，园区入驻企业5000余家，其中独角兽企业40家、上市企业160家。
四、从产业定位来看，强调产业特而强，园区主导产业集中度高，且与属地产业发展定位高度契合
梳理代表省市对特色产业园主导产业的要求，数量一般限定在1-2个，对主导产业集聚度要求较高，但省市间差异较大。北京市规定主导产业重点聚焦1-2个细分优势领域，营收规模（产值）占园区总收入（产值）70%以上；广西壮族自治区规定特色产业主营业务收入占园区主营业务收入比重不低于30%；安徽省规定特色产业主营业务收入占园区销售（经营）收入比重不低于60%；湖南省规定特色产业主营业务收入占园区技工贸收入比重不低于30%。
从已认定的园区产业门类来看，园区的主导产业与所在地产业发展导向高度契合。如上海市53家特色产业园共包括10个产业门类，集中在高端装备（12家）、电子信息（9家）、新兴产业（8家）、生物医药（7家）、先进材料（5家）等领域，与上海市构建“3+6”新型产业体系高度契合；广东省认定的54家园区主要集中在新一代电子信息（10家）、食品饮料（9家）、智能装备（5家）、石化及新材料（5家）、汽车（4家）、智能家电（4家）、医药健康（3家）等领域，对广东省构建具有国际竞争力的现代化产业体系形成强力支撑。
五、从集群打造来看，注重发挥龙头企业作用，促进大中小企业融通发展，就近形成产业链上下游配套
为发挥产业链龙头企业的“竹林效应”，以龙头企业为引领，以园区为承载，促进关联企业集聚发展，就近形成产业链上下游配套，特色产业园的认定对入驻的龙头企业数量以及产业链上下游企业的集聚情况设有明确要求。其中，北京市规定园区至少拥有1家特色产业领域的龙头骨干企业；上海市规定园区应当围绕主导产业，集聚一批产业链上下游相关企业；安徽省规定园区规模和水平居省内同行业前列的重点企业不少于1家；湖南省规定园区已集聚规模以上关联企业不少于10家，骨干企业不少于1家。从建设成效来看，以上海机器人产业园为例，作为首家以机器人命名的产业园区，目前集聚了近300家机器人上下游创新企业，初步形成了“龙头企业引领+中小企业共生”的特色产业集群。
六、从运营服务来看，突出市场化和专业化，为企业提供“空间＋投资＋服务”的系统化支持和专业化服务
与开发区“管委会+平台公司”运营模式不同，基于特色产业的定位，特别是新兴产业、未来产业的定位，市场化的运营和专业化的服务成为特色产业园建设成功的关键。为此，北京市规定园区运营主体原则上应设立具有独立法人资格的管理机构，专职运营团队具备特色产业或相关领域的创新创业、投融资、运营管理等经验，能够有效组织开展园区管理、运营和服务工作；上海市规定园区运营主体应当具备较强的运营管理能力和产业生态打造能力，能为园区企业提供完善的人才服务、融资服务、物业服务、咨询服务、科技服务和综合服务。以北京市认定的23家园区为例，园区全部由市场化平台公司运营，建立了一支懂技术、懂资本、懂产业的专业运营管理团队。目前，园区运营人数已达900人，其中具有专业技术、招商、运营、投融资等相关专业技术背景的人员占比70％。
综合以上分析，建设特色产业园具有促进土地集约利用、促进创新要素集聚、促进主导产业做强、促进大中小企业融通、促进园区运营服务高效灵活等作用，已成为省市层面以国家级和省级开发区为承载，培育产业链经济、培育新产业新业态，实现产业转型升级的重要抓手。
七、结语
综合以上分析，建设特色产业园具有促进土地集约利用、促进创新要素集聚、促进主导产业做强、促进大中小企业融通、促进园区运营服务高效灵活等作用，已成为省市层面以国家级和省级开发区为承载，培育产业链经济、培育新产业新业态，实现产业转型升级的重要抓手。
作 者
刘纪艳，高级经济师，长期从事区域经济方向研究
