一、基地建设概况 （一）建设背景 2014年7月，北京市发布新增产业的禁止和限制目录，明确北京禁止新建PUE值1.5以上的数据中心，2015年8月禁限目录修订后，进一步明确城六区不再新建数据中心，同时有序推动三环以内数据中心向外疏解。为此，北京市经信局（原北京市经信委）结合落实京津冀协同发展规划，主动在津冀范围内布局相关产业。按照立足资源禀赋，实现优势互补的原则，北京市层面最终选定了河北省张北地区。张北云计算产业基地由北京市经信局、河北省工信厅、张家口市政府共同谋划建设，目标是建成“中国数坝”，即中国的数据产业高地。 （二）建设历程 2012年，北京市政府与张家口市政府签署了《京张共建战略性新兴产业体系合作协议》，京张两地开始了全产业链布局，涉及云计算等多个领域。2014年，在中央做出京津冀协同发展重大战略后，北京市经信局与河北省工信厅签订了《关于张北云计算数据中心产业基地建设的战略合作框架协议》，标志着京冀两地共建云计算产业园拉开序幕。2015年9月18日，北京市经信局、河北省工信厅及张家口市政府专门召开张北云计算产业基地合作建设工作推进会，三方决定进一步完善工作组织，分别成立专门的项目推进小组，定期召开会议，解决项目推进过程中的各种问题。 （三）发展现状 截至2022年底，基地有5个项目全部投运，上架服务器规模45万台；吸引了阿里巴巴、上海数据港、万国数据、中国电信等20多家业界领军企业先后落户；基地共包含7个数据中心园区，分别位于庙滩园区、察哈尔园区、小二台园区、中都草原园区，总投资近500亿元。经过十余年多方共同努力，基地项目集聚效应、产业品牌效应、区域带动效应日益凸显，“中国数坝”已经在张北初现雏形。2018年，张北云计算产业基地还被工信部评为“全国首批大数据产业国家新型工业化产业示范基地”，也是河北省国家级数据中心示范基地。在工信部公布的《2021年国家新型工业化产业示范基地发展质量评价结果通报》名单中，张北云计算产业基地入选大型数据中心（大数据类）四星级示范基地，成为张家口市唯一入选基地。 二、基地特点分析 （一）项目经济效益好 目前，全国其它地区云计算产业基地的数据中心大多以国有电信运营商自建自用为主，项目的经济效益一般不高，而张北的数据中心主要由民营企业投资建设，且主要用于对外运营，将带来巨大的经济效益。据初步测算，自首批服务器投产开始，未来10年内阿里张北数据中心将产生不低于300亿元的直接营业收入，并确定将1/3收入放到张北结算，一年能为张北带来约6-7亿元的税收。待全部相关项目建成后，张北将成为京津冀乃至华北地区最大的云计算产业聚集区和应用示范区，产生的增加值将达到2000-3000亿元。 （二）项目投资成本低 数据中心项目建设运营中，成本最大的是电力消耗，一般占到云计算服务总成本的25%，占托管服务总成本的40%。而张北风能和光能资源丰富，新能源发电量达50亿度，但全县年平均用电量仅3.8亿度，数据中心的耗电需求能进一步提升能源效率50%以上。同时，张北属中温带大陆性季风气候，年平均气温2.6摄氏度，符合国际先进数据中心自然冷却方式的理想条件，有助于减少云计算产业基础设备的运营维护成本。据张北云联数据中心的投资方赛伯乐集团测算，相比一般地区，在张北投资能够使公司的成本下降2/3。 （三）项目环境效益优 为满足数据中心项目关于持续稳定清洁能源的需求，打造国家绿色数据中心示范基地，张北县向国家发改委上报了2G瓦“云计算中心+扶贫配套风光热储输电源基地”项目，年发电量可达32亿度，节约等量标煤109.44万吨，相应每年可减少燃煤所造成的多种有害气体排放，其中减排二氧化碳320万吨、二氧化硫1.57万吨、氮氧化合物1.01万吨、烟尘0.42万吨。此外，还可节约大量常规火电厂用水，并能减少相应的水力排灰废水和温排水等对水环境的污染，这为地区大气污染防治、产业高端化转型和绿色可持续发展起到良好的示范作用。 三、基地发展经验 （一）以实现京冀两地优势互补为前提 北京具有良好的数据资源基础，独一无二的数据生产能力，积聚了全国最大规模和最有价值的数据资产，为发展云计算产业奠定了良好的数据基础。同时北京研发实力雄厚，科研院所和知名企业云集，有很强的数据创新能力。而张北具有发展数据中心得天独厚的优势，是京津冀地区数据中心的首选地，除了气候条件适宜、电力资源充足以外，张北还具有以下优势。一是区位优势明显，张北距离北京225公里，有利于采用“前店后厂”的建设模式；二是交通网络发达，张北是连接京津冀蒙的咽喉要地，立体交通运输网络正加速成型；三是云计算产业契合当地的可持续发展需求。张北是京津冀生态涵养功能区，承担着为北京阻沙源、保水源的重任，如何实现环境保护与经济发展相协调，既是中央对张北地区的期望，也是张北地区自身发展和人民生活水平不断提高的现实需要。京张合作建设张北云计算产业基地，有利于发挥各自长处，实现优势互补，推动产业整体升级。 （二）以充分尊重市场经济规律为根本 在合作建设张北云计算产业基地的过程中，各级政府部门充分发挥了政府的引导作用。在政府积极引导的同时，市场机制发挥的作用也在日益增强。由于张北具有发展数据中心的独特优势，有利于企业降低生产成本，提高经济效益，促使企业，尤其是民营和外资企业下定决心在张北建设数据中心。虽然相比较全国其它云计算产业基地，张北的宣传力度并不大，但是在招商方面，却取得了明显的成效。除已确定合作的项目以外，张北与微软、富士康、华为等企业也取得了良好对接效果，达成初步合作意向。同时，相关入驻的企业也在积极谋划组建产业联盟，成立产业基金，推动产业自身良性发展。正是基于追逐利润和降低成本等最基本的市场规律，数据中心在市场机制作用下向张北集中和汇聚，这也使政府部门的引导作用得到最大限度的体现。 （三）以高起点规划高标准建设为保障 张北云计算产业基地从规划之初就秉持高质量原则，高起点规划和高标准建设。京冀两地在规划张北云计算产业基地之初，就将其定位为数据高地。尤其是2015年5月，河北省人民政府办公厅在全省统一的大数据产业规划之外，专门编制印发《张北云计算产业基地规划》，将其明确定位为京津冀地区乃至全国的“两基地、两中心、一枢纽”，即京津冀云存储主基地、国家绿色数据中心示范基地、全国数据灾备中心、河北省主数据中心、全国数据交互重要枢纽。张北云计算产业基地除了产业规划标准高，基础设施的规划也秉持了高标准的原则，基地对云计算产业园内规划占地全部实施“九通一平”，协调冀北电力公司开工建设2座专用变电站，在土地价格、电价、税收等多个方面研究制定了一系列最优惠的政策。 四、总结与启示 京津冀产业协同发展，尤其是北京产业转移疏解，一定要坚持因地制宜、科学布局原则，最大限度地发挥各自资源优势，实现优势互补，避免随意布局。京冀合作建设张北云计算产业基地正是立足资源禀赋，实现优势互补的积极探索和实践。基地的建设实现了经济效益好、投资成本低、环境效益优的三重目标，值得在京津冀产业协同发展过程中借鉴和推广。
