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作为全国首个提出“禁售燃油车”的省份，海南省在新能源汽车推广方面一直走在全国前列，2023 年新能源汽车渗透率50.8%，位居全国第一。同时，发挥国有企业示范带动作用，通过政企联动先行先试超充建设，破解行业发展难题。在政策引导、市场推动下，海南省“车”“桩”呈现同步爆发增长态势。

总体满足电动汽车全岛出行条件。截至2023年11月底，海南省累计建设充电桩11.68万个，其中公共桩4.01万个，新能源汽车总体车桩比约为2.5：1，已实现高速公路服务区和行政乡镇充电桩全覆盖，为新能源汽车的补能需求提供保障，满足电动汽车全岛出行需求。公共桩平均时长利用率约10%，年累计充电量7.2亿千瓦时，充电次数0.26亿次。

先行先试打造“超充全覆盖”标杆省份。2023年初，海南省发布超充之岛计划，提出到2023年，建成超100座超充站；2025年，建成超400座超充站，合力构筑“XFC极速充电”岛屿生态圈。2023年底，海南省工业和信息化厅、华为以及相关产业企业通过政企联动发起共建海南“超充之岛”行动，为海南网络建设发展提速，也为突破行业面临充电瓶颈制约做出创新实践。

谋划充换电“一张网”，提升服务水平。海南省发展改革委会同海南省住房和城市建设厅、海南省工业和信息化厅、海南电网公司等推进建设充电基础设施和打造海南省充换电“一张网”。目前，“一张网”平台已累计接入充电基础设施运营企业超190家、充电站3500多座，公共桩和换电站接入率100%，是全国接入率最高、功能最全的省级充换电监管运营平台。

（一）车端：政策激励体系日趋完善。2016年以来，海南省围绕新能源汽车推广使用已累计出台40多项配套政策。2019年在国内首个提出2030年全域禁止销售燃油汽车，成为全国在新能源汽车领域最“激进”的地区。

推广环节，全面放开新能源小客车增量指标申请资格条件及数量的限制，单位和个人均可按需求申请新能源小客车增量指标。

使用环节，在海南省购买新能源汽车新车并在海南省内注册登记的，货运、客运、环卫等车辆年行驶里程符合要求的可申领运营服务补贴，个人及其他领域可申领充电费用补贴，并可在公共停车场免费停车。同时，在相应的限行区域，允许4.5吨以下的新能源汽车通行不受限制。

表 1 海南省新能源汽车使用补贴情况

（二）桩端：全方位推动充电设施高效发展。形成涉及建设、运营、行业管理等环节，覆盖自用、专用、公用、独立占地集中式充换电站等领域的政策体系，助推充电设施高效发展。

整体规划环节，分区域、分车型、分场所合理规划充电基础设施建设。区域方面，分为I类重点发展区域、II类优先发展区域和III类积极促进区域，不同类别设定不同的配建比和服务半径。车型方面，私家车/出租车/分时租赁车按照车桩比1:1建设，公务车/公交车/城际客运/通勤车/物流车/环卫车等其它领域按照车桩比2:1建设。场所方面，针对居民小区、单位内部停车场、公共停车场、公路沿线、生态功能区、公交/环卫/物流等不同领域要求配建不同数量的停车位和充电设施。

建设验收环节，高标准、高要求规范充电设施建设。建设方面，除自用充电设施建设外，其他领域充电设施建设均采用备案制。验收方面，对外运营的充电基础设施，除项目建设管理单位按行业标准自行验收外，还需由当地充电基础设施建设主管部门会同省级平台组织质监、住建、电力等行业单位共同进行验收，通过验收合格的充电基础设施，方可接入省级平台。

运营环节，一个APP畅行全省。建设全省“一张网”，实现对全岛充电桩情况的实时监测，解决新能源汽车车主报装难、找桩难、支付方式不统一等问题，实现资源最大化利用，提升充电服务水平。

行业管理环节，准入退出机制完善。运营企业准入实行承诺公示制，省级平台通过网站等媒体将运营企业是否满足准入条件（经营范围含有新能源汽车充电基础设施运营或充电服务、拥有5名以上专职运行维护人员等）的信息及相关资料向社会公示，公示期满无异议的运营企业纳入年度公布的充电运营企业目录，实行动态管理，若违反相关规定（建设、运营不符合有关标准，违反国家有关法律法规、严重违反交易规则、企业信用等级差、破产倒闭、出现重大人员伤亡、财产损失或者其他严重后果，未能如实履行准入时所承诺事项），取消其准入资格。

（三）资源要素端：政策“组合拳”撬动要素加速向充电设施行业集聚

土地方面，将充电基础设施建设用地纳入省和市县国土空间规划，明确充电基础设施建设用地要求，并将其纳入当地土地供应计划优先安排。将独立占地的集中式充换电站用地纳入公用设施营业网点用地范围，按照加油加气站用地供应模式，优先安排土地供应，在当地市县主管部门履行备案程序，办理相关用地手续、建设工程规划许可证和施工许可证。新建充电基础设施项目用地涉及新增建设用地、符合省和市县总体规划的，在土地利用年度计划指标中优先保障。

资金方面，一是税收优惠。充电设施企业享受“三免三减半”税收优惠政策，在项目取得第一笔生产经营收入所属纳税年度起，前3年免征企业所得税，后3年减半征收企业所得税，缓解企业建设压力。二是资金支持。对2020年前（含2020年）建成的充电设施，每千瓦给予200元、2021-2025年每千瓦给与100元的补贴，补贴上限2020年前不超过设备投资额的15%、2021-2025年不超过10%。对2020年前建成充电设施给予0.2元每千瓦时，2021-2025年0.1元每千瓦时的运营补贴，补贴上限为每千瓦不超过200元每年。

用电方面，对充电基础设施用电给予价格支持，电动汽车充换电设施用电按其所在场所执行峰谷分时电价政策。对实行两部制电价的电动汽车集中式充换电设施用电，2025年底前免收需量（容量）电费。

创新政策机制，助力行业发展提质升级。一是从时间、区域、车型、场所四大维度实现行业规划设计精细化。二是通过设置准入条件和退出要求，加强行业规范性管理。截至2024年2月，已公示二十二批次充换电运营企业名单。三是给予充电设施企业税收优惠，激发市场发展活力。

多部门齐破局，推动充电桩进小区。一是组织上，海南省新能源汽车推广应用联席会议办公室（省工信厅）会同省发展改革委、省消防总队等开展“充电桩进小区”专题调研，调动十余个厅局级部门分工推进“充电桩进小区”，推动解决小区电容量不足问题（配电设施产权属于供电企业的，由供电企业提出解决方案；配电设施产权属于开发企业或小区业主的，由产权人研究提出解决方案），明晰充电桩建设安全管理责任。二是信息公开上，开放小区住宅电力容量权限，通过移动客户端、营业厅、充电设施平台等渠道为桩企、物业服务企业及有建桩需求的业主提供小区配电变压器剩余容量查询服务。

发挥国有企业示范带动作用，政企联动打造新一代智能充电网络。一是在海南省发展改革委指导下，南方电网海南电网公司与海南交控合资组建海南省充换电一张网服务有限责任公司，作为海南省充电设施“一张网”平台的运营主体。二是为缓解补能焦虑，海南省交通投资控股有限公司与华为公司合作，在海南环岛旅游公路上布局全液冷超充电站。三是海南省电投与巨湾技研合作，建设超充网络、构建新能源汽车极速充电新生态。四是海南省工信厅与华为等企业通过联合倡议推动超充桩建设，力争为用户提供快速、便捷的充电体验。

搭建一体化平台，撬动发展新引擎。“一张网”平台在政府监管、补贴申领和桩企运营等3大基础功能基础上，新增报装用电容量查询、电动车主充电桩线上用电报装、动力电池在线安全监测、充电桩在线计量检测、新能源汽车购置奖励充电费补贴、住宅小区有序充电、V2G等七大特色功能。同时，通过向运营商提供客户引流、托管运营、充电桩报装“一网通办”等服务，实现引流增值与数据增值双收益，并依托龙华示范站建设，引入一体式换电设备、超级充、电池检测、V2G、有序充电等设备和技术元素，打造涵盖多站融合、新能源汽车租售、充换电、“新零售”等一站式服务，形成“一张网”商业模式创新示范窗口。